贵州统招专升本《公共管理学》 黎民 第三版 第一章

第一章
1.公共管理与私人部门管理有何区别?

【详解】

公共管理与私人部门管理在性质上的差异集中表现在以下方面:

（一）公共利益目标与个人利益目标。公共管理一定以公共利益为目标，私部门管理的目标能够定位于包含管理者在内的个人利益，公共管理组织和公共管理者不该以自己利益最大化作为自已活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚有关、个人活动又难以增进的公共利益作为自己当仁不让的责任。

（二）垄断强迫性与自由竞争性。办理公共利益与个人利益之关系的一个基来源则是保证公共利益的优先性，而优先性是经过公共权利或政治威望来表现的。

(三)制衡性与自主性。公共管理受许多制衡有其必定性:因为保护和增进公共利益的需要，公共管理组织获取了合法的垄断性，拥有合法的强迫力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。

(四)多元理性与经济理性。公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资源分派的中心，公共决议往常是在多元的、甚至矛盾的利益与价值之间进行均衡和做出决断。

(五)政府体制与市场体制。公共管理主要经过政府体制来实现，私部门管理则主要经过市场体制来达成。政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制系统。

2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限?

【详解】

用行政学的理论与方法办理今世公共领域的管理事宜时，主要存在着以下限制：

（1）理论框架限制。行政学的理论基础主要由政治学和管理学二者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，没法独立于政治学，而采纳管理学的一般的工具取向又会扼杀公共领域独有的政治文化价值。

（2）管理主体限制。政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理主体，各样非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。

(3)管理理念与手段限制。现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上打破行政学在管理理念和手段上的局限，成为公共领域管剪发展的内在要求。

(4)管理对象与目标限制。行政管理学讲管理对象确立为两类 :一类是政府自己，包含人、系统和过程;另一类是属于政府管辖范围的公共事务。对公共管理而言，只有兼备内外环境的关系，特别是重视外面环境，以结果或绩效为管理目标，才能实现有效的管理。